CAP-översikt: Finns det liv efter EU-ordförandeskapet?

Finlands ordförandeskap är strax över och arbetet med CAP-lagstiftningen har drivits vidare på ett beslutsamt sätt. Inom den tid vi fick har vi gjort vårt bästa.

På rådets (jordbruk och fiske) sista möte lade Finland fram en lägesrapport med information om vad som har gjorts, vilka framsteg som har tagits och vad de följande ordförandena ska göra för att nå en överenskommelse. Det kommande ordförandelandet Kroatien får ännu jobba med den nya genomförandemodellen samt klimat- och miljöfrågorna. Den nya kommissionens program Green Deal för grön utveckling i Europa kan också styra den framtida beredningen inom jordbrukspolitiken.

Pengarna först, därefter en överenskommelse

Det är antagligen ingen överraskning att en överenskommelse om de grundläggande förordningarna för den gemensamma jordbrukspolitiken förutsätter att man kommer överens om en budgetram när det gäller användningen av pengar i hela EU under de kommande sju åren. Detta är inget som jordbruksministrarna kan besluta om eftersom frågan behandlas av Europeiska rådet.

Av Europeiska rådets senaste möte att döma kommer pengarna att diskuteras nästa år. Det gamla uttrycket ”ingenting är avtalat innan allt är avtalat” stämmer alltså fortfarande.

Det räcker inte heller med att medlemsländerna når en överenskommelse. Även Europaparlamentet i rollen som jämbördig lagstiftare vill påverka lagstiftningen. Detta kommer att ta tid i anspråk eftersom många ledamöter i Europaparlamentet är nya eller sitter i ett nytt utskott. Tidpunkten för en överenskommelse om reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken kan alltså vara vilken som helst mellan nästa år och årsskiftet.

Ett nytt år, den nationella beredningen fortsätter

Samtidigt med ordförandeskapet har beredningsarbetet pågått hela tiden på nationell nivå, trots att det inte syns så mycket i offentligheten. Vi har ordnat workshoppar, utvärderat resultaten och skrivit rapporter. Från och med våren 2022 gäller det att på åkrar och i husdjurstallar genomföra åtgärder som tryggar jordbrukets inkomstnivå, förbättrar miljöns tillstånd och bekämpar klimatförändringen samt stärker landsbygdsområdenas livskraft. Det finns dock ganska många steg att ta, åtminstone sett ur tjänstemannens synvinkel.

De arbetsgrupper som jord- och skogsbruksministeriet officiellt tillsatt och som bereder reformen nationellt har redan länge behandlat frågor som rör den kommande periodens innehåll och villkor. En grov beskrivning av vad politikåtgärderna i fortsättningen kan vara bör vara klar under vintern. Arbetsgruppernas viktiga uppgift är att redan tidigt styra beredningen i rätt riktning. De kommande prioriteringarna och den tillgängliga nationella finansieringen påverkas i betydande grad av till exempel ramförhandlingarnas riktlinjer under våren.

Ett år till

En ny nationell CAP-plan, som ingår i CAP-reformen, utarbetas i praktiken under nästa år i takt med att EU-lagstiftningen blir färdig. Kommissionen kommer antagligen att sända tillbaka den godkända planen senast i slutet av 2021. Samtidigt ska den nationella lagberedningen gå framåt 2021 så att lagarna börjar gälla vid ingången av 2022. Allt det som är nytt måste vi också lära oss och kunna före 2022.

För att bereda informationssystemen, stödansökan och genomförandet behöver vi minst ett år före ansökan om stöd. Därför måste beredningen gå hand i hand med den nationella lagstiftningen.

Dessa tidsplaner bygger på antagandet att den övergångsförordning som kommissionen föreslog på sin sista arbetsdag och som innehåller en förlängning på ett år, håller. Det har framförts olika åsikter i offentligheten, men några beslut har ännu inte fattats i en eller annan riktning.

Slutsatsen torde vara att beredningen av reformen ännu inte kommit halvvägs. Detta beror naturligtvis på från vilken synvinkel vi ser på saken och vilka mått vi använder. Vissa anser att det alltid är svårast att nå en politisk överenskommelse, medan andra anser att det är ännu svårare att tillämpa en överenskommelse i praktiken.