Maankäytön muutosmaksun lainsäädännön valmistelutyö
MMM032:00/2022 Statute drafting
The ministries implement the Government Programme, draft acts and other statutes, and promote reforms through different kinds of projects, working groups and bodies. Information on all this is available on the Government website.
All ministries' projects are available on the Government website
valtioneuvosto.fi/en/projects Link to an external websiteOpens in a new tab
Maa- ja metsätalousministeriö ja ympäristöministeriö ovat asettaneet poikkihallinnollisen työryhmän, jonka tehtävänä on käynnistää metsäkadon ja ilmastopäästöjen minimoimiseksi rakentamista ja pellonraivausta koskevan maankäytön muutosmaksun lainsäädännön valmistelutyö.
Reporting
30.11. – 30.11.2023
Maankäytön muutosmaksua valmistelleen työryhmän loppuraportti
Reporting
30.11. – 30.11.2023
Maankäytön muutosmaksun käyttöönoton vaikutusten arviointi
Maankäytön muutosmaksua valmistelleen työryhmän loppuraportti
30.11.2023 Reporting
Valtioneuvosto antoi maankäyttösektorin ilmastosuunnitelmasta selonteon
eduskunnalle heinäkuussa 2022. Samassa yhteydessä pääministeri Sanna Marinin
hallitus päätti käynnistää lisätoimia edistääkseen hallitusohjelman ja ilmastolain
tavoitteita hiilinielujen kasvusta sekä Suomen hiilineutraaliudesta vuoteen 2035
mennessä. Yksi näistä toimista oli rakentamista ja pellonraivausta koskevan maankäytön
muutosmaksun lainsäädännön valmistelutyö.
Maa- ja metsätalousministeriö ja ympäristöministeriö asettivat maankäytön
muutosmaksun valmistelemiseksi työryhmän, jonka toimikausi oli 30.9.2022–
30.11.2023. Työryhmä arvioi maksun erilaisia toteutustapoja ja niiden vaikutuksia sekä
laati lakiesitysluonnosta maankäytön muutosmaksusta. Lisäksi työryhmä tunnisti useita
erilaisia keinoja ja niiden yhdistelmiä, joilla pyritään vähentämään metsäkatoa.
Työryhmän laatima ehdotus maankäytön muutosmaksusta olisi veroluonteinen
ohjauskeino, jota sovellettaisiin metsämaan raivaamiseen muuhun käyttöön. Ehdotettu
maksun suuruus olisi 500 euroa täydeltä 10 aarilta eli 5 000 euroa hehtaarilta. Maksu
olisi sama riippumatta jatkokäytöstä. Alle puolen hehtaarin yksittäiset alueet jäisivät
lain soveltamisalan ulkopuolelle. Asemakaava-alueet olisi rajattu maksun ulkopuolelle.
Työryhmän esitystä ei viimeistelty työryhmän toimikauden aikana, joten sen
mahdollinen käyttöönotto vaatisi vielä lisävalmistelua.
Loppuraportti on julkaistu MMM:n julkaisusarjassa 15.1.2024.
Additional information
Maankäytön muutosmaksun käyttöönoton vaikutusten arviointi
30.11.2023 Reporting
Pääministeri Orpon hallitusohjelmassa todetaan, että hallitus tulee vaikutusarvioimaan
maankäytön muutosmaksun käyttöönottoa. Tämän vaikutusarvion tarkoituksena on
toimia päätöksenteon tukena sekä havainnollistaa, miten maankäytön muutosmaksu
täydentäisi olemassa olevia maankäyttösektorin ohjauskeinoja, mikä olisi maksun
potentiaalinen ilmastovaikutus ja miten se vaikuttaisi toteutuessaan erilaisissa
hankkeissa.
Maksun päästövähennyspotentiaali yhdessä muiden ohjauskeinojen kanssa olisi jopa
0,7–0,9 miljoonaa tonnia CO2-ekvivalenttia vuodessa. Melko pienellä maksulla olisi
ohjausvaikutusta maatalouden pellonraivauksiin. Ohjausvaikutus olisi merkittävämpi
pellonraivauksesta kuin rakentamisesta aiheutuvan metsäkadon hillitsemisessä. Maksu
muodostaa lisäkustannuksen toimijoille, jotka ryhtyvät raivaushankkeisiin ja sen
ohjausvaikutus toimii tehokkaimmin silloin, kun toimijoilla on ulottuvillaan vaihtoehtoja
metsänraivaukselle.
Merkittävimmät välittömät valtiontaloudelliset vaikutukset aiheutuisivat maankäytön
muutosmaksun toimeenpanoresursseista ja toisaalta valtion talousarvioon kertyvistä
tuloista, jotka olisivat alustavan arvion mukaan vuosittain noin 30 miljoonaa euroa.
Maankäytön muutosmaksun mahdollinen toteuttaminen edellyttäisi jatkovalmistelua
sekä tietojärjestelmien ja tietopohjan kehittämistä.
Vaikutusarvio on valmisteltu virkatyönä maankäytön muutosmaksua valmistelleessa
työryhmässä. Vaikutusarvio on julkaistu MMM:n julkaisusarjassa 15.1.2024.
Additional information
Project status
Työryhmän asettaminen
30.9.2022 – 30.11.2023 Working group
Maa- ja metsätalousministeriö ja ympäristöministeriö ovat asettaneet poikkihallinnollisen työryhmän valmistelemaan maankäytön muutosmaksua koskevan lakiesitysluonnoksen rakentamisen ja pellonraivauksen aiheuttaman metsäkadon ja ilmastopäästöjen minimoimiseksi. Työryhmän toimikausi on 30.9.2022-30.11.2023.
Documents
-
30.9.2022 Ministry of Agriculture and Forestry
Maankäytön muutosmaksun käyttöönoton vaikutusten arviointi
30.11.2023 Reporting
Pääministeri Orpon hallitusohjelmassa todetaan, että hallitus tulee vaikutusarvioimaan
maankäytön muutosmaksun käyttöönottoa. Tämän vaikutusarvion tarkoituksena on
toimia päätöksenteon tukena sekä havainnollistaa, miten maankäytön muutosmaksu
täydentäisi olemassa olevia maankäyttösektorin ohjauskeinoja, mikä olisi maksun
potentiaalinen ilmastovaikutus ja miten se vaikuttaisi toteutuessaan erilaisissa
hankkeissa.
Maksun päästövähennyspotentiaali yhdessä muiden ohjauskeinojen kanssa olisi jopa
0,7–0,9 miljoonaa tonnia CO2-ekvivalenttia vuodessa. Melko pienellä maksulla olisi
ohjausvaikutusta maatalouden pellonraivauksiin. Ohjausvaikutus olisi merkittävämpi
pellonraivauksesta kuin rakentamisesta aiheutuvan metsäkadon hillitsemisessä. Maksu
muodostaa lisäkustannuksen toimijoille, jotka ryhtyvät raivaushankkeisiin ja sen
ohjausvaikutus toimii tehokkaimmin silloin, kun toimijoilla on ulottuvillaan vaihtoehtoja
metsänraivaukselle.
Merkittävimmät välittömät valtiontaloudelliset vaikutukset aiheutuisivat maankäytön
muutosmaksun toimeenpanoresursseista ja toisaalta valtion talousarvioon kertyvistä
tuloista, jotka olisivat alustavan arvion mukaan vuosittain noin 30 miljoonaa euroa.
Maankäytön muutosmaksun mahdollinen toteuttaminen edellyttäisi jatkovalmistelua
sekä tietojärjestelmien ja tietopohjan kehittämistä.
Vaikutusarvio on valmisteltu virkatyönä maankäytön muutosmaksua valmistelleessa
työryhmässä. Vaikutusarvio on julkaistu MMM:n julkaisusarjassa 15.1.2024.
Additional information
Maankäytön muutosmaksua valmistelleen työryhmän loppuraportti
30.11.2023 Reporting
Valtioneuvosto antoi maankäyttösektorin ilmastosuunnitelmasta selonteon
eduskunnalle heinäkuussa 2022. Samassa yhteydessä pääministeri Sanna Marinin
hallitus päätti käynnistää lisätoimia edistääkseen hallitusohjelman ja ilmastolain
tavoitteita hiilinielujen kasvusta sekä Suomen hiilineutraaliudesta vuoteen 2035
mennessä. Yksi näistä toimista oli rakentamista ja pellonraivausta koskevan maankäytön
muutosmaksun lainsäädännön valmistelutyö.
Maa- ja metsätalousministeriö ja ympäristöministeriö asettivat maankäytön
muutosmaksun valmistelemiseksi työryhmän, jonka toimikausi oli 30.9.2022–
30.11.2023. Työryhmä arvioi maksun erilaisia toteutustapoja ja niiden vaikutuksia sekä
laati lakiesitysluonnosta maankäytön muutosmaksusta. Lisäksi työryhmä tunnisti useita
erilaisia keinoja ja niiden yhdistelmiä, joilla pyritään vähentämään metsäkatoa.
Työryhmän laatima ehdotus maankäytön muutosmaksusta olisi veroluonteinen
ohjauskeino, jota sovellettaisiin metsämaan raivaamiseen muuhun käyttöön. Ehdotettu
maksun suuruus olisi 500 euroa täydeltä 10 aarilta eli 5 000 euroa hehtaarilta. Maksu
olisi sama riippumatta jatkokäytöstä. Alle puolen hehtaarin yksittäiset alueet jäisivät
lain soveltamisalan ulkopuolelle. Asemakaava-alueet olisi rajattu maksun ulkopuolelle.
Työryhmän esitystä ei viimeistelty työryhmän toimikauden aikana, joten sen
mahdollinen käyttöönotto vaatisi vielä lisävalmistelua.
Loppuraportti on julkaistu MMM:n julkaisusarjassa 15.1.2024.
Additional information
Hankkeen ohjausryhmä valtioneuvoston hankeikkunassa
Basic information Completed
Project number MMM032:00/2022
Case numbers VN/25386/2022
Set by Ministry of Agriculture and Forestry
Task class Preparation of a government proposal
Term/schedule 30.9.2022 – 30.11.2023
Date of appointment 30.9.2022
Relation to the Government Programme
Marin
Strategiset kokonaisuudet Carbon neutral Finland that protects biodiversity
Tavoite We will strengthen carbon sinks and stocks in the short and long term
Law drafting
Government proposal-
Adopted statute-
Goals and results
Työryhmän tavoitteena on käynnistää metsäkadon ja ilmastopäästöjen minimoimiseksi rakentamista ja pellonraivausta koskevan maankäytön muutosmaksun lainsäädännön valmistelutyö.
Summary
Maa- ja metsätalousministeriö ja ympäristöministeriö ovat asettaneet poikkihallinnollisen työryhmän, jonka tehtävänä on käynnistää metsäkadon ja ilmastopäästöjen minimoimiseksi rakentamista ja pellonraivausta koskevan maankäytön muutosmaksun lainsäädännön valmistelutyö.
Starting points
Valtioneuvosto hyväksyi maankäyttösektorin ilmastosuunnitelman (MISU) yleisistunnossa heinäkuussa 2022. Osana päätöksentekoa linjattiin, että käynnistetään metsäkadon ja ilmastopäästöjen minimoimiseksi rakentamista ja pellonraivausta koskeva maankäytön muutosmaksun lainsäädännön valmistelutyö maa- ja metsätalousministeriön ja ympäristöministeriön johdolla.
Maankäyttösektorin päästöt ja nielujen aikaansaamat poistumat vaihtelevat huomattavasti vuosittain. Suomessa yksi merkityksellinen päästölähde maankäyttösektorilla on maankäytön muutos eli metsien raivaaminen lähinnä rakennetuksi maaksi ja pelloiksi. Tämän toiminnan vuotuiset kasvihuonekaasujen päästöt ovat noin 3,4 miljoonaa hiilidioksidiekvivalenttitonnia viimeisen vuosikymmenen ajalta. Erilaisilla ohjauskeinoilla voidaan pyrkiä hillitsemään metsäkatoa ja syntyviä ilmastopäästöjä.
Työryhmä on valmistellut hallituksen esitystä maankäytön muutosmaksuksi. Luonnosta on valmisteltu poikkihallinnollisena yhteistyönä ja sidosryhmiä osallistaen. Tarkoituksena oli saada lähetettyä työryhmän lakiesitysluonnos lausunnoille huhtikuussa 2023. Lainsäädännön valmistelutyö on viivästynyt eikä hallituksen esitystä saada vietyä eduskuntaan budjettilakina syksyllä 2023 siten, että laki tulisi voimaan 1.1.2024. Pääministeri Petteri Orpon hallituksen ohjelman linjaukset, kuten mm. maankäytön muutosmaksun käyttöönoton vaikutusarviointi, otetaan huomioon jatkovalmistelussa. Työryhmä voi jatkaa lainsäädännön valmistelutyötä siten, että laki voitaisiin antaa eduskunnalle budjettilakina syyskaudella 2024 ja että laki tulisi voimaan 1.1.2025.
Perusvalmistelu: Valmisteluelimen asettaminen
-
30.9.2022 Ministry of Agriculture and Forestry
Perusvalmistelu: virkatyö/työryhmä/konsultointi
Pöytäkirja 14. kokous 24.11.2023_ Link to an external websiteOpens in a new tab PDF
29.11.2023 Ministry of Agriculture and Forestry
Pöytäkirja 13. kokous 8.11.2023 Link to an external websiteOpens in a new tab PDF
24.11.2023 Ministry of Agriculture and Forestry
Pöytäkirja 12. kokous 18.4.2023 Link to an external websiteOpens in a new tab PDF
24.5.2023 Ministry of the Environment
Pöytäkirja 11. kokous 6.3.2023 Link to an external websiteOpens in a new tab PDF
19.4.2023 Ministry of the Environment
Pöytäkirja 10. kokous 22.2.2023 Link to an external websiteOpens in a new tab PDF
7.3.2023 Ministry of the Environment
Pöytäkirja 9. kokous 9.2.2023 Link to an external websiteOpens in a new tab PDF
24.2.2023 Ministry of the Environment
Pöytäkirja 8. kokous 25.1.2023 Link to an external websiteOpens in a new tab PDF
9.2.2023 Ministry of the Environment
pöytäkirja 7. kokous 12.1.2023 Link to an external websiteOpens in a new tab PDF
26.1.2023 Ministry of the Environment
Pöytäkirja 6. kokous 15.12.2022 Link to an external websiteOpens in a new tab PDF
17.1.2023 Ministry of the Environment
Pöytäkirja 5. kokous 21.11.2022 Link to an external websiteOpens in a new tab PDF
16.12.2022 Ministry of the Environment
Pöytäkirja 4. kokous 9.11.2022 Link to an external websiteOpens in a new tab PDF
24.11.2022 Ministry of the Environment
Pöytäkirja 3. kokous 24.10.2022 Link to an external websiteOpens in a new tab PDF
9.11.2022 Ministry of the Environment
Pöytäkirja 1. kokous 29.9.2022 Link to an external websiteOpens in a new tab PDF
25.10.2022 Ministry of the Environment
Pöytäkirja 2. kokous 5.10.2022 Link to an external websiteOpens in a new tab PDF
25.10.2022 Ministry of the Environment
Ungrouped
Person
Role, Term
Granholm, Heikki
Luonnonvaraneuvos
Ministry of Agriculture and Forestry
Role: Project contact person
26.9.2022 – 30.11.2023
Honkatukia, Outi
Ympäristöneuvos
Ministry of the Environment
Role: Project contact person
26.9.2022 – 30.11.2023