Utvärderingen i efterhand av konsekvenserna för den regionala ekonomin och sysselsättningen visar att åtgärderna inom ramen för landsbygdsprogrammet för Fastlandsfinland har bidragit positivt till en balanserad regional utveckling, både när det gäller skapande av arbetstillfällen och genom en multiplikatoreffekt på den regionala ekonomin. Utvärderingen innehåller också rekommendationer för utvecklingen av politiska åtgärder för nästa finansieringsperiod.

Åren 2014–2024 har landsbygdsprogrammet skapat nya jobb, utvecklat företagsverksamheten och förbättrat villkoren för sysselsättning. Detta har varit ett konkret bidrag till att öka sysselsättningsgraden på landsbygden. Samtidigt har programmet bidragit till att mildra de negativa effekterna av strukturförändringar på landsbygden, t.ex. försämrade utbildningsmöjligheter.

Företagsfinansiering spelar en viktig roll för företagens tillväxt och sysselsättning

Företagsfinansieringen inom ramen för landsbygdsprogrammet har haft en positiv inverkan på den regionala utvecklingen, både genom direkta effekter på antalet arbetstillfällen och genom multiplikatoreffekter på den regionala ekonomin. Den totala effekten beräknas bli 1,5 gånger högre när multiplikatoreffekterna tas med i beräkningen. Finansieringen har riktats mot ett brett spektrum av sektorer, från livsmedelsförädling till servicesektorn.  

Företagsfinansiering har spelat en viktig roll för att hjälpa företag att växa och öka sysselsättningen. Även om landsbygdsföretagens andel av det totala antalet företag har minskat något, har andelen små tillväxtföretag legat kvar på cirka 25 procent. Under lågkonjunkturer har vikten av programmet framhävts eftersom det utjämnar regionala skillnader i utvecklingen av företagens verksamhet.  

Enligt utvärderingen är effekterna av företagsfinansiering på sysselsättningen betydande och har skapat mer än 5 000 nya jobb. Företagsfinansieringens totala effekt på omsättningen åren 2018–2023 var cirka 1 500 miljoner euro. Programmets mål om en sysselsättningsgrad på 75 procent uppnåddes. Enligt övervakningsuppgifterna har de olika åtgärderna inom ramen för landsbygdsprogrammet skapat cirka 15 000 arbetstillfällen under programperioden.

Jordbruksinvesteringar och investeringsstöd ökar sysselsättningen på landsbygden genom både direkta och indirekta effekter. Investeringarna kommer att öka sysselsättningen inom jordbruket och närliggande sektorer såsom industrin, handeln och förädlingen, samtidigt som de bidrar till att bevara arbetstillfällen på lång sikt. I genomsnitt har gårdar som har fått investeringsstöd sett en ökning av företagarinkomsterna, omsättningen och lönsamheten, och särskilt stora boskapsgårdar sysselsätter fler personer än resten av sektorn. Samtidigt kan koncentrationen av produktionen till allt större gårdar och investeringar i automatisering och ny teknik minska behovet av arbetskraft. På landsbygden är tillgången på arbetskraft ofta en utmaning på många platser, vilket påskyndar investeringar i lösningar som minskar arbetsmängden och förbättrar produktiviteten.

Projektstöd förbättrade välbefinnandet och vardagslivet på landsbygden

Lokalt ledd utveckling, dvs. Leader-verksamhet, har varit omfattande och nått alla landsbygdsområden. Det frivilliga arbete som utförs i utvecklingsprojekten är ett tecken på aktivt deltagande. Mervärdet framhävs också av att lokala aktörers engagemang och beredskap stärks.  

Projekt för att förbättra servicen på landsbygden har bidragit till att underlätta vardagen och gjort det möjligt att ta emot arbete eller att arbeta på landsbygden – som jordbrukare, företagare, distansarbetare eller egenföretagare. Programmet har gjort det möjligt att stärka tjänster som redan låg på en rimlig nivå, till exempel bredband, vattenförsörjning och idrottsanläggningar. Detta har säkerställt att tjänsterna inte försämras och att de är tillgängliga även utanför kommuncentrumen.

Bredbandsanslutningar byggs främst med hjälp av landsbygdsfinansiering

Landsbygdsprogrammet har spelat en viktig roll för att bygga snabba bredbandsanslutningar i glesbefolkade landsbygdsområden där marknadsaktörerna inte har byggt ut sina tjänster.  

Landsbygdsprogrammet har spelat en avgörande roll för att bygga snabba bredbandsanslutningar i glesbefolkade landsbygdsområden där marknadsaktörerna inte har byggt ut sina tjänster. I avsaknad av marknadsbaserad utbyggnad och på grund av otillräcklig nationell finansiering beror största delen av den ökade uppkopplingen på landsbygdsprogrammet. Utbyggnaden av bredbandsinfrastruktur har därför varit en viktig strukturell förbättring för näringslivet på landsbygden. 

Programmet har finansierat utbyggnaden av fiberförbindelser till cirka 20 000 hushåll och över 8 800 kilometer nät åren 2014–2023. Målet att öka användningen av informations- och kommunikationsteknik uppnåddes.

Rekommendationer för att reformera de politiska instrumenten för nästa budgetperiod

Enligt utvärderingen uppnåddes målen att diversifiera näringsstrukturen, skapa och utveckla företag och öka antalet arbetstillfällen väl. Företagsstöd rekommenderas även framöver att vara ett centralt instrument för landsbygdsutveckling. Utvärderingen visar också på behovet av att utforma politiska instrument som kan reformera ekonomiska strukturer och skräddarsy forsknings-, utbildnings- och innovationsåtgärder för behoven i olika landsbygdsområden. Ett starkare fokus på att säkra kompetent arbetskraft på landsbygden rekommenderas också, eftersom utvecklingen och expanderingen av vissa gårdar och andra landsbygdsföretag avstannar på grund av brist på kompetent arbetskraft. 

Åtgärderna som siktar till att minska fattigdom har varit steg i rätt riktning: fattigdomsgraden på landsbygden har minskat i förhållande till städerna. I utvärderingen rekommenderas att man i framtiden ställer större fokus på att förbättra det upplevda välbefinnandet, eftersom utvecklingsprojekt kan öka tillgängligheten till tjänster och stärka samhörigheten. 

Utvärderingen i efterhand omfattar 1 653 miljoner euro i offentligt stöd. Cirka 555 miljoner euro har beviljats i investeringsstöd till jordbruket, cirka 452 miljoner euro som företagsfinansiering och cirka 646 miljoner euro till utvecklingsprojekt. Företagsfinansieringen förutsätter också en privat finansieringsandel. Av de offentliga medlen för Leader-verksamheten, eller lokalt ledd utveckling, kommer 20 procent från kommunal finansiering. Utvecklingsprojekten har inneburit en betydande mängd talkoarbete – mer än 3,75 miljoner timmar eller cirka 518 000 arbetsdagar, varav Leader-projekten stod för 90 procent. Utvärderingen innehåller också rekommendationer för framtida politiska åtgärder.  

I utvärderingen granskades företags- och projektstödens inverkan på diversifieringen, etableringen och utvecklingen av småföretag och skapandet av arbetstillfällen. Målen för lokalt ledd utveckling (Leader), informations- och kommunikationsteknikens tillgänglighet och kvalitetsförbättring utvärderades också. Utvärderingen genomfördes av Naturresursinstitutet och Östra Finlands universitet.
 
Läs mer Analys av effekterna av landsbygdsutvecklingsprogrammets åtgärder 2014–2020 
på den regionala ekonomin och sysselsättningen (på finska)
 
Mer information: 
Sanna Sihvola
chef för enheten för landsbygdsutveckling
Tfn 0295 162 264 
sanna.sihvola@gov.fi 
 
Eero Pehkonen
Konsultativ tjänsteman, utvärdering
Tfn +358 29 5162217
eero.pehkonen@gov.fi 
 
Hilkka Vihinen
Forskningsprofessor, genomförande av utvärdering
Tfn 0295 326 633 
hilkka.vihinen@luke.fi

Bild: Riikka Silkala, Maaseutuverkosto