Skogar i EU:s politik för biologisk mångfald

Flera författningar och andra initiativ som gäller EU:s politik för biologisk mångfald påverkar skogssektorn

EU:s grundfördrag innehåller ingen gemensam skogspolitik för unionen. Frågor som gäller skogarna ingår dock i flera av EU:s sektoriella politikområden. I synnerhet inom jordbruks-, miljö-, klimat- och energipolitiken finns det flera förordningar och direktiv som direkt eller indirekt påverkar användningen och skötseln av skogarna.

När det gäller politiken för biologisk mångfald är exempelvis EU:s strategi för biologisk mångfald, förordning om restaurering av natur, definitionen av skogar i naturtillstånd och gamla skogar samt definitionen av ett mer naturnära skogsbruk författningar och andra initiativ i anslutning till skogssektorn. Länkar till författningar och andra initiativ finns längst ner på sidan.

Kommissionens meddelande om EU:s strategi för biologisk mångfald

Europeiska kommissionen publicerade i maj 2020 meddelandet ”EU:s strategi för biologisk mångfald för 2030 – Ge naturen större plats i våra liv”. I juli 2021 fastställde kommissionen målen för EU:s strategi för biologisk mångfald i skogarna i EU:s nya skogsstrategi 2030. 

Målet med åtgärderna i strategin för biologisk mångfald är att säkerställa att den biologiska mångfalden återhämtar sig så att de långsiktiga målen för en god miljöstatus kommer att uppnås före 2050. Strategin drar upp riktlinjer för mål och åtgärder som gäller naturkapitalet för att skydda den biologiska mångfalden, förbättra den ekologiska statusen i olika livsmiljöer, faktorer som möjliggör strukturella förändringar och internationella prioriteringar fram till 2030.

I EU:s strategi för biologisk mångfald presenteras 17 huvudsakliga mål, varav tre gäller utveckling av nätverket av naturskyddsområden och 14 annan restaurering och förbättring av livsmiljöerna. Exempel på mål som behandlas i tillkännagivandet är ökat skydd och ökad restaurering samt främjande av den biologiska mångfalden i skogarna. Dessutom innehåller EU:s strategi för biologisk mångfald mål för bland annat pollinerare och beskogning.

EU:s strategi för biologisk mångfald innehåller skyddsmål som gäller hela EU-området. I den eftersträvas ett EU-omfattande skydd på 30 procent, varav 10 procent skulle vara strikt skydd. Målet med strikt skydd omfattar alla återstående skogar i naturtillstånd och gamla skogar, som också kallas urskogar. Försämringen av skyddsnivån för arter och naturtyper i habitat- och fågeldirektiven bör stoppas och skyddsnivån förbättras med 30 procent. 

EU:s förordning om restaurering av natur

EU:s förordning om restaurering av natur trädde i kraft den 18 augusti 2024. Förordningen baserar sig på EU:s strategi för biologisk mångfald och de globala naturmålen. Artiklarna i förordningen hänför sig till ett effektivare genomförande av habitatdirektivet och fågeldirektivet, ramdirektivet för vatten och ramdirektivet om en marin strategi samt till uppnåendet av målen för återställandet av EU:s strategi för biologisk mångfald. De viktigaste ur skogssynvinkel är artikel 4 om livsmiljöer och livsmiljöer för arter samt artikel 12 om skogsindikatorer.

De centrala naturtyperna i habitatdirektivet ur skogssynpunkt är boreal naturskog, lund, åsskog och trädbevuxen torvmark, eftersom de täcker en stor yta i Finland. I projektet Luodsi, som finansieras av JSM, har dessa naturtyper granskats. Förordningens skogsrelaterade mål, särskilt skogsindikatorerna, har behandlats i EEVA-projektet som finansieras av JSM.

Medlemsländerna ska utarbeta en nationell restaureringsplan inom två år från det att förordningen trätt i kraft, varefter kommissionen har ett halvt år på sig att ge sina synpunkter, varefter medlemsländerna har ett halvt år på sig att färdigställa planen. Beredningen av utkastet till Finlands nationella plan pågår.

Definition, kartläggning, uppföljning och strikt skydd av skogar i naturtillstånd och gamla skogar

I EU:s strategi för biologisk mångfald och i EU:s skogsstrategi eftersträvas skydd av alla skogar i naturtillstånd och gamla skogar som finns kvar. År 2023 publicerade kommissionen riktlinjer för definition, kartläggning, uppföljning och strikt skydd av EU:s skogar i naturtillstånd och gamla skogar. I riktlinjerna definieras skog i naturtillstånd (primary forest) och gammal skog (old-growth forest) samt indikatorer, det vill säga kriterier, utifrån vilka skogarna identifieras. Tre av kriterierna ska alltid uppfyllas och därutöver ska två kompletterande kriterier uppfyllas. I praktiken är de centrala kriterierna i Finland trädbeståndets ålder och döda träd.

EU:s definition av gammal skog utgår från att 
•    det finns naturliga trädarter i beståndet, 
•    den till största delen har utvecklats genom naturliga processer och 
•    dess struktur och dynamik är likadana som i motsvarande skog i naturtillstånd. 

Det kan finnas tecken på mänsklig påverkan, men de håller redan på att försvinna. Dessa skogar kan också kallas skogar i naturliknande tillstånd eller nära naturtillstånd. Skogen kan också vara planterad, men även då ska de övriga delarna av definitionen uppfyllas. Det bör särskilt observeras att skogar som är i aktivt ekonomiskt bruk har uteslutits – även om skogsbruket inte är intensivt.

Statsrådet godkände de nationella kriterierna för gammal skog den 20 mars 2025. Forststyrelsen gör inventeringar på statens marker 2024–2026.

Mer naturnära skogsvård

För att främja målen i EU:s strategi för biologisk mångfald publicerade kommissionen 2023 ”Riktlinjer för naturnära skogsbruk”. Dessutom har utvecklingen av certifieringen enligt riktlinjerna för det naturnära skogsbruket skrivits in i EU:s skogsstrategi. Naturnära eller mer naturnära skogsvård (eng. closer to nature forest management) kan ses som ett sätt att främja den ekologiska pelaren för hållbart skogsbruk.

Riktlinjerna för naturnära skogsvård innehåller rekommendationer om åtgärder genom vilka man kan stärka den biologiska mångfalden och förbereda sig för effekterna av klimatförändringarna särskilt i ekonomiskogar. Huvudmålet för riktlinjerna är att öka den strukturella mångfalden och främja dynamiken i naturen. Centrala områden som granskas är till exempel naturlig föryngring, hur avverkning sker, att spara döda träd, beaktande av mark och vattendrag samt objekt som ska bevaras.

Riktlinjerna är frivilliga och skogsägarna kan om de så önskar använda dem i skötseln av sina egna skogar. Avsikten är att anvisningarna ska vidareutvecklas av medlemsstaterna. I Finland har beredningen av de nationella anvisningarna inte påbörjats.

Kommissionen har i enlighet med EU:s skogsstrategi utrett certifieringen av naturnära skogsvård. Beslut i ärendet har ännu inte fattats.

Beskogning och återbeskogning med sikte på skogar med biologisk mångfald samt EU:s mål för plantering av tre miljarder träd

I EU:s strategi för biologisk mångfald och skogsstrategin främjas beskogning och återbeskogning med sikte på skogar med biologisk mångfald. Även målet att plantera minst tre miljarder nya träd i EU fram till 2030 är kopplat till det. Målet på tre miljarder träd ingår också i förslaget till en EU-förordning om restaurering av natur.

För att ett träd ska kunna räknas med i målet på tre miljarder träd måste det vara ett extra träd – träd som planterats exempelvis i samband med normal skogsförnyelse ingår inte i detta mål. Dessutom bör träden främja mångfalden och klimatet. För att främja målen publicerade kommissionen 2023 ”riktlinjer för beskogning, återbeskogning och trädplantering som främjar biologisk mångfald”. Avsikten är att uppnåendet av målet ska behandlas som en del av beredningen av den nationella restaureringsplanen.

Andra aktuella initiativ som gäller Finland

Målet med förordningen om avskogningsfria produkter som kommissionen publicerade i november 2021 är att förhindra att vissa produkter som orsakar avskogning eller försvagar skogarnas status släpps ut på EU-marknaden samt att utveckla deras produktionskedjor.  Läs mer i förordningen om avskogningsfria produkter.

På vår webbplats

Presentationer på webbinariet om naturnära skogsbruk (23.10.2023, på finska)
EU:s förording om restaurering av natur

På andra webbsidor

EU:s strategi för biologisk mångfald för 2030
EU:s strategi för biologisk mångfald för 2030 – Ge naturen större plats i våra liv  
EU:s habitat- och fågeldirektiv 
Finlands utfästelser om biologisk mångfald till EU, beredning av statsrådets principbeslut  
Webbtjänst för nationella åtaganden enligt EU:s strategi för biologisk mångfald
EU:s förslag till förordning om restaurering av natur
EU:s förording om restaurering av natur
EU:n luontodirektiivin luontotyyppien tilan parantaminen: Luodsi-hankkeen loppuraportti (på finska) 
EU:n ennallistamisasetuksen suhde maankäyttösektorin ilmastosuunnitelmaan: Metsiä koskeva tarkastelu (på finska)
Kommissionens riktlinjer för definition, kartläggning, uppföljning och strikt skydd av EU:s skogar i naturtillstånd och gamla skogar 
Kriterierna för  naturskog och definitionen av urskog i Finland 
Pressmeddelande: De nationella kriterierna för naturskog har godkänts
Inventering av gamla skogar och skogar i naturtillstånd på statens marker
Riktlinjer för naturnära skogsbruk 
Meddelande: Riktlinjer för naturnära skogsvård  
Utredning om certifiering av naturnära skogsvård
Riktlinjer för beskogning, återbeskogning och trädplantering som främjar biologisk mångfald  
EU:s mål om 3 miljarder träd