Arviointi: maankäyttösektorin ilmastosuunnitelma on tavoitteeseen nähden ajan tasalla
Maankäyttösektorin ilmastosuunnitelma (MISU) on ajantasainen suhteessa sille asetettuun tavoitteeseen 3 milj. CO2-ekv. tonnin lisäisestä ilmastovaikutuksesta, todetaan suunnitelman väliarviossa. Arvioinnin suositusten toteuttamiseksi MMM perustaa uuden yhteistyöryhmän, jonka tarkoitus on mm. tukea MISUn toimien tehostamista sekä pohjustaa seuraavalla vaalikaudella laadittavan uuden suunnitelman valmistelua. MISUn toimia tehostetaan jo osana metsien kasvun ja hiilinielujen vahvistamisen toimenpidepakettia.
Maankäyttösektorin ilmastosuunnitelman väliarvioinnissa tarkasteltiin ilmastolain mukaisesti suunnitelman toimien ajantasaisuutta sekä mahdollisten uusien toimien tarvetta. Lisäksi arvioinnissa koottiin yhteen kehittämisehdotuksia seuraavan maankäyttösektorin ilmastosuunnitelman valmistelua varten.
Väliarvioinnin mukaan maankäyttösektorin ilmastosuunnitelmalle asetettu tavoite kolmen miljoonan hiilidioksidiekvivalenttitonnin lisäisestä ilmastovaikutuksesta voidaan saavuttaa, kun ilmastotoimien vieminen käytäntöön maa- ja metsätaloudessa ja muussa maankäytössä onnistuu. Samalla tulee huolehtia MISUun liittyvien muiden strategioiden toimeenpanosta. Näitä ovat esimerkiksi kansallinen ilmastonmuutokseen sopeutumissuunnitelma 2030, kansallinen metsästrategia 2035 sekä hallitusohjelman mukainen metsien kasvun ja hiilinielujen vahvistamisen toimenpidepaketti.
Maankäyttösektorin epävarmuudet ovat suuria
Nykyisten Euroopan unionin LULUCF-velvoitteiden saavuttaminen on väliarvioinnin mukaan epävarmaa MISUn toimenpiteiden nykytasolla. Suomen hiilineutraaliustavoitteen 2035 saavuttaminen kotimaisin toimin edellyttäisi merkittäviä lisätoimia kaikilla sektoreilla, mukaan lukien maankäyttösektorilla. Maankäyttösektorin ei arvioida tuottavan niin suurta nettonielun määrää, että se kattaisi taakanjako- ja päästökauppasektorin arvioidut päästöt vuonna 2035.
Luonnonvarakeskus julkaisi tammikuussa 2026 hiilinielulaskennan epävarmuusanalyysin, jonka mukaan maankäyttösektorin kasvihuonekaasujen laskentaan sekä metsien puuston ja maaperän hiilinielujen ja -varastojen pysyvyyteen liittyy sektorin ominaispiirteiden vuoksi merkittäviä epävarmuuksia. Raportin mukaan Suomen kansalliset ilmastotavoitteet perustuivat virheellisiin oletuksiin puuston kasvusta ja maaperän hiilinielujen pysyvyydestä.
Tukea parhaillaan tehtävään työhön ja seuraavan maankäyttösektorin ilmastosuunnitelman valmisteluun
Maa- ja metsätalousministeriössä virkatyönä tehdyn väliarvioinnin tueksi kilpailutettiin taustaselvitys, jonka toteutti BDO Finland. Taustaselvityksen suositukset painottavat olemassa olevien toimenpiteiden tehostamista ja toteutuspinta-alojen kasvattamista. Monet suosituksista vastaavat metsien kasvun ja hiilinielujen vahvistamisen toimenpidepaketissa jo toteuttavia toimia.
Toimenpidepaketilla edistetään metsien nopeaa ja tehokasta uudistamista, puuston kasvattamista tiheämpänä, kiertoaikojen pidentämistä, metsätuhojen ennaltaehkäisyä, metsänlannoitusta, metsäpinta-alan laajentamista ja ilmastotoimia koskevan tiedon saavutettavuutta ja hyödyntämistä käytännössä.
Väliarvioinnin suosituksissa ehdotetaan mm. maankäyttösektorin ilmastosuunnitelman valmistelun ajoittamista vaalikauden alkupuolelle, jotta suunnitelman toimeenpanoon jäisi enemmän aikaa saman vaalikauden aikana. Lisäksi suunnitelman toimeenpanon vaatima rahoitus tulisi huomioida julkisen talouden suunnitelmassa, mikä lisäisi suunnitelman vaikuttavuutta. Maankäyttösektorin seuranta- ja skenaariotyön pitkäjänteistä kehittämistä tulee jatkaa seuraavankin vaalikauden aikana.
Maa- ja metsätalousministeriö alkaa arvioinnin suositusten mukaisesti tehostaa MISUn toimeenpanoa perustamalla uuden maankäyttösektorin yhteistyöryhmän. Ryhmän tehtävänä olisi muun muassa vahvistaa suunnitelman toimien jalkauttamista sekä pohjustaa seuraavan MISUn valmistelua tulevalla vaalikaudella.
Nykytoimiskenaarioiden eli ns. WEM-skenaarioiden päivityksen valmistelu on käynnistetty työ- ja elinkeinoministeriön johdolla. Nykytoimiskenaario kuvaa tulevaa päästökehitystä ottamalla huomioon jo päätetyt ja voimassa olevat toimet. Skenaario toimii lähtökohtana arvioitaessa, saavutetaanko ilmastotavoitteet nykypolitiikalla vai tarvitaanko lisää politiikkatoimia. Nykytoimiskenaariot tuotetaan Valtiontalouden tarkastusviraston suosituksen mukaisesti seuraavien hallitusneuvotteluiden käytettäväksi ja maankäyttösektorin WEM-skenaariota tullaan hyödyntämään myös seuraavan MISUn valmistelussa. Tämä tukee sitä, että MISUn valmistelu voidaan ajoittaa uuden hallituskauden alkupuolelle.
Tausta
Suomen ensimmäinen maankäyttösektorin ilmastosuunnitelma annettiin eduskunnalle valtioneuvoston selontekona heinäkuussa 2022.
Suunnitelman päämääränä on kestävän kehityksen tavoitteiden mukaisesti edistää maankäytön, metsätalouden ja maatalouden siirtymistä kohti ilmastokestävyyttä eli päästöjen vähentämistä, nielujen aikaansaamien poistumien vahvistamista sekä sopeutumista ilmastonmuutokseen.
Ilmastolain mukaisesti niiden vaalikausien aikana, jolloin ei ole ilmastolain 12 §:ssä tarkoitettua velvollisuutta laatia suunnitelmaa, on arvioitava voimassa olevan suunnitelman ajantasaisuutta ja uusien toimien tarvetta. Arviointi laadittiin nyt ensimmäistä kertaa.
Arviointiraportti
Taustaselvitys, BDO Finland
Policy brief, BDO Finland
Maankäyttösektorin ilmastosuunnitelma
Kansallinen ilmastonmuutokseen sopeutumissuunnitelma 2030
Kansallinen metsästrategia 2035
Metsien kasvun ja hiilinielujen vahvistamisen toimenpidepaketti
Muualla sivustollamme:
Hiilinielulaskennan analyysi vahvistaa maankäyttösektorin merkittävät epävarmuudet
Ilmastolain mukainen maankäyttösektorin ilmastosuunnitelman arviointi on käynnistynyt
Maankäyttösektorin ilmastotoimien ja niiden arvion etenemistä avattiin sidosryhmätilaisuudessa
Hankeikkuna
Lisätietoja:
Reetta Sorsa
neuvotteleva virkamies, maa- ja metsätalousministeriö
etunimi.sukunimi@gov.fi
029 516 2087
Mikko Peltonen
luonnonvaraneuvos
ilmasto, luonto ja maankäyttö -yksikön yksikönpäällikkö, maa- ja metsätalousministeriö
etunimi.sukunimi@gov.fi
Lisätietoja taustaselvityksestä:
Janni Kunttu
manager, BDO Suomi Oy
janni.kunttu@bdo.fi
040 023 4306
