Oikeudellinen selvitys: Suurpetoja koskevien poikkeuslupien valitusoikeuden tarkentaminen on mahdollista
Oikeudellinen asiantuntijaselvitys suurpetojen metsästystä koskevien poikkeuslupien valitusoikeuksista on valmistunut. Selvityksen mukaan luonto- ja ympäristöjärjestöjen valitusoikeutta on mahdollista joiltain osin tarkentaa. Tuomioistuimia olisi mahdollista ohjata käyttämään uudenlaista harkintaa, kun ne päättävät mahdollisesta täytäntöönpanokiellosta valituksen käsittelyn ajaksi.
Suurpetojen metsästykseen myönnetyt poikkeusluvat ovat ajautuneet viime vuosina Suomessa oikeudelliseen takalukkoon. Suomen riistakeskuksen myöntämistä luvista on valitettu hallinto-oikeuteen, joka on asettanut luvat täytäntöönpanokieltoon. Kielto on käytännössä perunut metsästyskausia kokonaan jo ennen kuin valitukset on ehditty käsitellä tuomioistuimessa.
Hallitus linjasi budjettiriihen pöytäkirjamerkinnässään 2.9.2025, että mahdollisuuksia rajata metsästyslupien valitusoikeutta tulee selvittää nopealla aikataululla.
Maa- ja metsätalousministeriön tilaama oikeudellinen asiantuntijaselvitys on nyt valmistunut. Selvityksen on laatinut Turun yliopiston professori Martti Häkkänen, jonka erityisalaa ovat maankäytön ja ympäristösääntelyn oikeudelliset kysymykset.
Selvityksessä arvioidaan mahdollisuuksia tarkentaa metsästyslaissa olevaa ympäristö- ja luontojärjestöjä koskevaa valitusoikeutta sekä poikkeuslupia koskevaa täytäntöönpanosääntelyä perustuslain, Århusin sopimuksen, EU-oikeuden ja ihmisoikeussopimuksen näkökulmasta.
”Selvitys antaa kattavan kuvan, miten erilaisiin ratkaisuihin valitusoikeudessa on päädytty esimerkiksi Pohjoismaissa. Liikkumavaraa on nyt todennetusti jonkin verran olemassa ja lainsäädännöllä olisi mahdollista ohjata myös tuomioistuinten harkintaa toimeenpanokieltojen osalta”, maa- ja metsätalousministeri Sari Essayah sanoo.
”Selvityksen havainnoista voi olla hyötyä myös muille hallinnonaloille, sillä Århusin sopimus käsittelee laajemmin valitusoikeutta, kuten vaikkapa kaavoitusta ja maankäyttöä. Vaikka selvityksessä ei tähän oteta kantaa, on hyvä huomata, että reunaehtojen puuttuminen valitusoikeudessa avaa portit jopa hybridivaikuttamiselle. Siksikin valitusoikeuden jonkinlainen tarkentaminen olisi perusteltua, ilman että kansalaisille tärkeää tiedonsaantia ja osallistumista kuitenkaan rajataan”, ministeri toteaa.
Valitusoikeuden tarkentaminen
Professori Häkkäsen selvityksen mukaan metsästyslailla on mahdollista määrittää vaatimukset, joita ympäristöjärjestöiltä edellytetään valitusoikeuden syntymiseksi.
Valitusoikeutta voitaisiin tietyin edellytyksin täsmentää esimerkiksi yhdistyksiin, joilla on riittävä jäsenmäärä, jotka ovat aktiivisia ja toimineet riittävän ajan ja joilla on riittävä tosiasiallinen toiminnallinen ja ajallinen yhteys alueeseen, jonne poikkeusluvat on myönnetty.
Tämän tyyppisiä vaatimuksia on eurooppalaisittain tarkasteltuna käytössä, ja muun muassa komissio on todennut mahdolliseksi asettaa vaatimuksia valitusoikeuden syntymiselle.
Täytäntöönpanokiellon harkinta
Tuomioistuimen täytäntöönpanokiellon asettamista voitaisiin Häkkäsen selvityksen mukaan ohjata riistahallintolailla, kuitenkin niin, että sääntely ei olisi liiaksi rajoittavaa, vaan tuomioistuinten harkintaa ohjaavaa.
Tämä mahdollistaisi sen, että poikkeuslupien täytäntöönpanokiellon harkinnassa tulisi nykyistä selvemmin painottaa yksittäisen eläinyksilön sijasta lajin suotuisan suojelun tason arviointia eli sitä oikeushyvää, jota luontodirektiivillä ja metsästyslailla ensisijaisesti pyritään suojaamaan. Tällä korostettaisiin sitä, että täytäntöönpanokieltoja ei tulisi määrätä liian herkästikään – varmuuden vuoksi.
Huomioon tulisi ottaa tuomioistuimen pitkät käsittelyajat suhteessa lyhyeen metsästyskauteen sekä näistä mahdollisesti aiheutuvat vaikutukset metsästyksen päämäärän saavuttamiseen.
Linkit:
Lisätiedot maa- ja metsätalousministeriöstä
Sonja Falk, maa- ja metsätalousministeri Sari Essayahin erityisavustaja, p. 050 911 4546, sp. etunimi.sukunimi@gov.fi
Eija Kirjavainen, erätalousneuvos, erätalousyksikön päällikkö, p. 0295 162 404, sp. etunimi.sukunimi@gov.fi
