Patoturvallisuuslainsäädännön uudistamistyöryhmä
MMM015:00/2005 Säädösvalmistelu
Työryhmän tulee valmistella ehdotukset patoturvallisuuslain ja -asetuksen uudistamiseksi sekä tätä varten tarpeelliset ehdotukset muiden säädösten muuttamiseksi. Työryhmän on myös selvitettävä tarve ja mahdollisuudet säätää myös tulvariskien hallinnasta ja niihin varautumisesta.
Valmistelutyössä työryhmän tulee kiinnittää erityisesti huomiota seuraaviin kysymyksiin:
- patoturvallisuussäädösten suhde vesilakiin, ottaen huomioon vesilakitoimikunnan ehdotukset (OM:n komiteanmietintö 2004:2) ja niiden jatkovalmistelu;
- patoturvallisuussäädösten suhde pelastuslainsäädäntöön, kaivoslainsäädäntöön, ympä-ristönsuojelulainsäädäntöön sekä maankäyttö- ja rakennuslainsäädäntöön sekä EU:ssa valmisteilla olevaan tulvariskien hallinnan sääntelyyn;
- kansainväliset käytännöt, tekniikan kehitys patojen valvonnassa ja käytössä sekä turvallisuustietojen hallinnassa;
- vakuutusyhtiöiden mahdollisuudet korvata pato-onnettomuuksista aiheutuvia vahinkoja;
- patoturvallisuuden suhde koko vesistön ...
Hankkeen perustiedot Päättynyt
Hankenumero MMM015:00/2005
Asianumerot 419/042/2005
Asettaja maa- ja metsätalousministeriö
Toimikausi/aikataulu 1.10.2005 – 31.12.2006
Asettamispäivä 16.9.2005
Lainvalmistelu
Hallituksen esitys 214/2008 Käsittelytiedot eduskunnassa
Eduskunnan vastaus 65/2009
Hyväksytty säädös 494/2009
Lähtökohdat
Patoturvallisuuslaki (413/1984) ja sen nojalla säädetty patoturvallisuusasetus (574/1984) tulivat voimaan 1.8.1984. Muita patojen rakentamiseen ja niiden turvallisuuteen liittyviä säädöksiä, kuten pelastus-, vesi-, ympäristö- sekä maankäyttö- ja rakennuslainsäädäntöä on sittemmin muutettu, mutta muutosten vaikutusta patoturvallisuussäädöksiin ei ole kaikilta osin selvitetty. Näiden säädösten ja patoturvallisuussäädösten keskinäistä suhdetta olisi tarpeen tarkastella kokonaisuutena. On myös tarpeen selvittää, olisiko patojen rakentamisesta ja turvallisuussuunnittelusta annettujen ohjeiden asemesta tarpeen säätää sitovin normein samaan tapaan kuin Suomen rakentamismääräyskokoelmassa.
Patoturvallisuuslain mukaan maa- ja metsätalousministeriö voi antaa tarkempia ohjeita lain 7 §:ssä tarkoitetun turvallisuustarkkailuohjelman laatimisesta. Ministeriö voi myös antaa tarkempia ohjeita lain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetun vahingonvaaraselvityksen laatimisesta ja 2 momentissa tarkoitetusta selvitysten ja toimenpidesuunnitelmien laatimisesta. Patojen luokittelu ja määräaikaistarkastusten sisältövaatimukset eivät kuitenkaan ole riittävän selkeitä. Olisi myös selvitettävä sisältyykö nykyisiin patoturvallisuusohjeisiin asioita, joista olisi tarpeen säätää lain tai asetuksen tasolla. Samalla tulisi varmistaa tehokas säädösten noudattamisen valvonta.
Maa- ja metsätalousministeriö on 28.1.2005 asettanut työryhmän 31.3.2006 mennessä valmistelemaan poikkeuksellisista tulvista aiheutuvien vahinkojen korvaamisesta annettujen säädösten uudistamista. Valmistelutyössä työryhmän on määrä muun ohella kiinnittää eri-tyistä huomiota vakuutusyhtiöiden mahdollisuuteen korvata tulvavahinkoja. Tulvavahinko-jen korvaamista selvittävä työryhmä ei kuitenkaan selvitä tarvetta ja mahdollisuutta patojen vakuuttamiseen. Tämän vuoksi kysymystä patojen mahdollisesta vakuuttamisesta tulisi vielä selvittää patoturvallisuussäädöksiä uudistettaessa.
Nykyiset patoturvallisuussäädökset eivät kytke patoturvallisuutta selvästi muuhun tulvariskien hallintaan. Euroopan yhteisön komissio laatii parhaillaan ehdotusta tulvariskien hallinnan toimintaohjelmaksi. Valmistelu käsittää myös lainsäädännölliset keinot tulvariskien hallitsemiseksi. Komission odotetaan antavan tulvariskien hallinnasta direktiiviehdotuksen, joka sisältäisi tulvakartoituksen ja tulvariskien hallinnan suunnitteluvelvoitteet. Direktiivin soveltamisala kattanee myös penger- ja patomurtumat. Yhteisötason lainsäädännön kehitys tulisi ottaa huomioon kehitettäessä kansallista lainsäädäntöä patoturvallisuuden ja tulvariskien hallinnan varmistamiseksi. Tätä varten tulisi selvittää nykyisen lainsäädännön tarjoamat keinot tulvariskien hallinnassa.
Padonomistajia ei nykyisten säädösten nojalla voida velvoittaa laatimaan ja toteuttamaan erityisiä toimenpideohjelmia suurten tulvien kannalta merkityksellisten patojen kunnon ja toimivuuden selvittämiseksi tai ryhtymään tulviin varautumiseksi tarpeellisiin toimenpiteisiin. Patoturvallisuuslainsäädäntö tulisi uudistaa siten, että patojen turvallisuus ja tulviin varautuminen on varmistettu, että padonomistajien velvollisuudet ovat nykyvaatimusten mukaiset ja selkeät ja että vastuunjako yhtäältä padonomistajan ja viranomaisten välillä sekä toisaalta patoturvallisuustehtävistä vastaavien eri viranomaisten kesken on tarkoituk-senmukainen ja selkeä myös tulvatilanteissa.
Lausuntokierrokset ja kuuleminen
Lausunto, dnro TEM/2696/00.06.01/2009
6.10.2009 Työ- ja elinkeinoministeriö
Lausunto, dnro SYKE-2009-J-197-J9
28.9.2009 Suomen ympäristökeskus
Lausunto, dnro HAM-2003-J-11-312
28.9.2009 Hämeen ympäristökeskus
Lausunto
28.9.2009 Energiateollisuus ry
Lausunto
28.9.2009 Fortum Oy
Lausunto, dnro LSU-2007-J-43
28.9.2009 Länsi-Suomen ympäristökeskus
Lausunto
28.9.2009 Kaivannaisteollisuus ry
Lausunto, dnro 31694/00/2009
28.9.2009 Tukes - Turvatekniikan keskus
Lausunto
25.9.2009 Kaakkois-Suomen ympäristökeskus
Lausunto ,dnro KAI-2007-J-14
25.9.2009 Kainuun ympäristökeskus
Lausunto, dnro LAP-2009-V-43-312
25.9.2009 Lapin ympäristökeskus
Lausunto, dnro 2009/2973
24.9.2009 Sisäasiainministeriö
Lausunto, dnro LOS-2009-V-107-30
22.9.2009 Lounais-Suomen ympäristökeskus
Lausunto, dnro PPO-2007-J-23-312
21.9.2009 Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus
Lausunto, dnro ESA-2009-V-88-30
18.9.2009 Etelä-Savon ympäristökeskus
Lausunto
17.9.2009 Keski-Suomen ympäristökeskus
Lausuntopyyntö patoturvallisuusasetuksesta
14.9.2009 Maa- ja metsätalousministeriö
Lausunto, dnro 431/90/2007
24.4.2007 Suomen Kuntaliitto
Lausunto, dnro 15/072/2007
18.4.2007 Kauppa- ja teollisuusministeriö
Lausunto, dnro LSU-2007-J-43 (312)
17.4.2007 Länsi-Suomen ympäristökeskus
Lausunto
16.4.2007 Saarijärvi, Veli
Lausunto, dnro 378/05/2007
16.4.2007 Liikenne- ja viestintäministeriö
Lausunto
13.4.2007 Lapin pelastuslaitos
Lausunto
13.4.2007 Loukola, Erkki
Lausunto
13.4.2007 Energiateollisuus ry
Lausunto, dnro UUS-2007-J-22-90
13.4.2007 Uudenmaan ympäristökeskus
Lausunto, dnro SYKE-2005-J-178-J5
13.4.2007 Suomen ympäristökeskus
Lausunto, dnro EK/461/2007
13.4.2007 Elinkeinoelän keskusliitto EK
Lausunto
13.4.2007 Energiateollisuus ry
Lausutno, dnro UUS-2007-J-22-90
13.4.2007 Uudenmaan ympäristökeskus
Lausunto, dnro 918/00/2007
13.4.2007 Turvatekniikan keskus
Lausunto
13.4.2007 Metsähallitus
Lausunto, dnro 918/00/2007
13.4.2007 Turvatekniikan keskus TUKES
Lausunto
12.4.2007 Kaivannaisteollisuusyhdistys ry
Lausunto, dnro 39/07/LA
12.4.2007 Metsäteollisuus ry
Lausunto, dnro 169/60/07
12.4.2007 YTV Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta
Lausunto
12.4.2007 Vattenfall
Lausunto, dnro KAI-2007-J-14
12.4.2007 Kainuun ympäristökeskus
Lausunto, dnro HAM-2003-J-11-312
12.4.2007 Hämeen ympäristökeskus
Lausunto, dnro OM 33/43/2007
12.4.2007 Oikeusministeriö
Lausunto
12.4.2007 Pohjois-Savon ympäristökeskus
Lausunto
12.4.2007 PR Vesisuunnittelu Oy, Peter Reiter
Lausunto, dnro PPO-2007-J-23-90
11.4.2007 Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus
Lausunto, dnro ISLH-2007-00943/Va-51
11.4.2007 Itä-Suomen lääninhallitus
Lausunto
10.4.2007 Pohjois-Karjalan pelastuslaitos
Lausunto, dnro 507/033/2007
10.4.2007 Merenkulkulaitos
Lausunto, dnro 2007-114/875
10.4.2007 Helsingin kaupunki, pelastuslaitos
Lausunto, dnro 2129/030/2007
5.4.2007 Espoon Vesi
Lausunto
4.4.2007 Oy Vesirakentaja
Lausunto, dnro YM35/04/2007
4.4.2007 Ympäristöministeriö
Lausunto
3.4.2007 Satakunnan pelastuslaitos
Lausunto, dnro 1134/2007
3.4.2007 Oulu-Koillismaan pelastuslaitos
Lausunto, dnro 126/006/2007
30.3.2007 Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
Lausunto, Los-2007-J-25-312
27.3.2007 Lounais-Suomen ympäristökeskus
Lausunto
23.3.2007 Finanssialan keskusliitto
Lausunto, dnro SM-2007-976/Tu/33
22.3.2007 Sisäasiainministeriö
Lausunto, dnro YM35/04/2007
15.3.2007 Ympäristöministeriö
Lausunto, dnro 3459-2007 (229)
15.3.2007 Varsinais-Suomen Pelastuslaitos
Lausunto, dnro VM 52/05/2007
13.3.2007 Valtiovarainministeriö
Lausuntopyyntö työryhmämuistiosta 2007:3
2.3.2007 Maa- ja metsätalousministeriö
Julkaisut ja raportit
Dammsäkerhetsarbetgruppens slutrapport PDF
Maa- ja metsätalousministeriö
Julkaisunumero: JSM 2007:3a; Julkaisuvuosi: 2007;
Patoturvallisuustyöryhmän loppuraportti PDF
Maa- ja metsätalousministeriö
Julkaisunumero: mmm 2007:3; Julkaisuvuosi: 2007; WWW-osoite: http://www.mmm.fi/attachments/5lW4u4FlL/5m80o7wkV/Files/CurrentFile/trm2007_3.pdf;
Työryhmämuistio mmm 2007:3
19.12.2006 Maa- ja metsätalousministeriö
Muut asiakirjat ja muistiot
Jäsenten nimeäminen
4.1.2006 Kaivannaisteollisuusyhdistys ry
Jäsenten nimeämispyyntö, Kaivannaisuusteollisuusyhdistys ry:lle
16.12.2005 Maa- ja metsätalousministeriö
Jäsenten nimeäminen
11.8.2005 Energiateollisuus ry
Jäsenten nimeäminen, dnro 2688/021/2005
20.7.2005 Turvatekniikan keskus, Tukes
Jäsenten nimeäminen, dnro STM/1800/2005
11.7.2005 Sosiaali- ja terveysministeriö
Jäsenten nimeämispyyntö
23.6.2005 Maa- ja metsätalousministeriö
Asettaminen ja organisointi
Asettamispäätös
16.9.2005 Maa- ja metsätalousministeriö
Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet